各地加快支持民间投资发展 系列政策举措密集落地

民间投资是民营经济发展的重要环节。为进一步促进民间投资，一系列政策举措近期密集落地：国家发展改革委、财政部推出新机制鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，国家发展改革委明确强化重点民间投资项目要素保障，重庆出台“27条”、广东广州提出“21条”加力支持民间投资发展。有关部门负责人表示，接下来，将尽快推动相关措施落到实处、见到实效，扎实做好向民间资本推介项目工作，不断激发民间投资活力，持续扩大有效投资。

各地加快支持民间投资发展

民间投资占整体投资一半以上，是扩大有效投资的重要组成部分。数据显示，2022年，民间投资完成31万亿元，比2012年增长约一倍，占整体投资比重达到54.2%。

今年以来，民间投资增长面临一定压力。“上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。”国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三说，针对相关问题，国家发展改革委会同有关方面积极出台举措，今年7月从聚焦重点领域、健全保障机制等方面提出了17项具体措施，努力营造良好环境，促进民间投资回稳向好。

各地加快跟进，支持民间投资发展。浙江8月份出台促进民营经济高质量发展32条措施，明确该省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%；北京9月初向民间资本公开推介57个重点项目；江苏9月下旬发布首批430个鼓励民间资本参与的重大项目，总投资3235亿元。

随着相关举措落地见效，近来民间投资降幅连续两个月收窄。“1—10月份，民间投资同比下降0.5%，降幅比前三季度和1—8月份分别收窄0.1个和0.2个百分点。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞说，其中，民间项目投资（扣除房地产开发投资）增长9.1%。分行业看，科学研究和技术服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，住宿和餐饮业民间投资增长较快，分别增长17.9%、17.4%和10.2%；基础设施民间投资增长14.2%，增速高于全部基础设施投资8.3个百分点；制造业民间投资增长9.1%，增速连续4个月回升。

充分调动民间资本积极性

如何进一步激发民间投资活力？国家发展改革委日前牵头研究制定《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，“新机制最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与。”国家发展改革委政策研究室副主任李超说。

李超表示，中国推进政府和社会资本合作的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，就是要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与。“当前民间投资结构正在优化调整，1—10月份，制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%，呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。”李超说。

国家发展改革委介绍，新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

“我们将指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。”李超说。

有序扩大民间投资市场准入

促进民间投资，更多举措还在加快落地。前不久，国家发展改革委设立民营经济发展局，拟订促进民间投资发展政策措施是其一项重要具体职责。

“自成立以来，民营经济发展局会同有关方面健全与民营企业常态化沟通交流机制，加强经验交流和互鉴，加快研究谋划一批政策举措。”李超说，下一步，将持续完善制度设计、搭建服务平台、拓展发展空间，有序扩大民间投资市场准入，支持民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。

在地方层面，重庆近日从细化明确支持民间投资参与的行业领域、支持民间投资盘活存量资产等方面提出27项措施；广州聚焦解决民间投资面临的实际困难和突出问题，制定21条政策措施，鼓励民间投资参与重点领域建设，强化民间投资的融资支持。

广州市发展改革委有关负责人表示，针对民营企业反映强烈的融资问题，此次出台的政策从完善融资机制、加强引导、拓宽渠道和盘活存量等方面提出具体措施。同时，明确加大重大项目推介力度、打造民间投资智能服务平台、降低投资经营成本等，建立民间投资工作调度评估机制，进一步优化政务服务水平，畅通民间投资渠道。（记者 邱海峰）