中美再建沟通机制 科技竞争风险犹存

刚刚结束访华行程的美国商务部长雷蒙多，是2023年6月以来第四位访华的美国高官，被视为是“压轴”出场，因为中美经贸是中美关系的压舱石，也直接影响国际经济秩序。

访华期间，面对中国政府释放的合作善意，雷蒙多多次传达出“不脱钩，降风险”的信号。

强化中美贸易往来是此次中美高层对话的重点。眼下，双边贸易额持续缩水。按照美元计价，2023年上半年中美贸易额同比下降14.5%，中国对美出口下降17.9%，中国自美国进口下降3.7%。

雷蒙多表示，中美在气候变化、医疗、民间交往等多个领域有合作空间，要脚踏实地地找到具体方法。而中美商务部之间建立新的沟通渠道，是此次高层对话的一项重要成果，具体包括：成立商务问题工作组；启动出口管制信息交流机制；同意就强化行政许可过程中的商业秘密和保密商务信息保护问题进行技术磋商。

各界普遍认为，新的沟通机制有积极意义，或预示着中美经贸合作进入新的窗口期。

中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员 周密

作为美国商务部长，除了推动对华贸易，雷蒙多还要落实美国政府在科技和经贸领域的对华遏制政策，这也是全球关注的焦点。

美国总统拜登8月初发布行政命令，禁止美国风险投资和私募股权公司，投资中国量子计算、半导体、和某些人工智能领域。白宫强调，此次禁令是捍卫美国国家安全，不是经济“脱钩”。

中国政府就指出，美方的真实目的是剥夺中国发展权利，在投资领域 “脱钩断链”，扰乱全球产业链供应链安全。

有中国学者表示，禁令看似范围有限，但涉及全球最前沿的研究领域，再次印证了美国对中国的科技发展的压制。

中国社科院美国问题专家 吕祥

事实上，随着美国不断扩大和加强对高科技领域的管控限制，相关投资也出现了大幅下降。根据金融数据公司PitchBook的统计，2022年美国在华风险投资已经从2021年的329亿美元降至97亿美元。

近几年，美国已经陆续在高科技领域，尤其是芯片领域，对中国采取了多项限制措施，并不断升级。相关措施首先表现于加大对中国在美投资的审查力度，导致大批项目被迫取消；其次，是加强对美国技术产品的出口管制；同时，以“国家安全”的名义限制华为、中兴等高科技企业的电信设备进入美国。此外，拜登政府还通过美日印澳安全对话等体系，构建遏制中国的全球科技联盟。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任 徐洪才

在美国，有不少企业担忧政界在对华投资与商贸方面的指责和限制，认为美国政府应当听取商界的意见，有效管理双方的冲突和竞争。

美中贸易全国委员会董事 孟瑟

企业的担忧不无道理。美国商会2023年的调查发现，高达66%的企业会员认为“双边关系的不确定性”是在华经商的主要挑战。

该机构发布的报告还显示，美国投资者可能会因为各种限制政策每年损失250亿美元资本收益，美国国内生产总值将因此损失最多达5000亿美元。

在这样的背景下，最新成立的中美商业问题工作组，以及出口管制执法信息交流会议的效用，尤其令人关注。

雷蒙多表示，希望借此减少对美国国安政策的误解，但也强调不会在国家安全问题上妥协。

美国商务部部长 雷蒙多

其实，在雷蒙多访华前夕，有多名美国高级官员警告雷蒙多不要就出口管制政策同中方谈判。中美建立新的沟通渠道，也随即遭到美国政客声讨。

因此，有学者表示，高层会谈有利于加强中美经贸往来，但需要警惕这只是美方战略博弈的暂时性调整。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群

美方的承诺能否落实，是否“口惠而实不至”，有待观察。

对于中国高科技领域的企业和从业者来说，则要继续采取有效的应对策略来防范化解风险隐患，同时加速自主创新。

值得注意的是，在拜登的最新行政令中，香港和澳门地区此番同时被列入关注名单，对此，香港金融界立法会议员陈振英表示，内地及香港的新生科创企业已经开始将融资目标聚焦在本地及其他国家和地区。

香港金融界立法会议员 陈振英

总部位于美国的康桥咨询合伙人徐睿沄也介绍说，不少美资会通过一些方式规避风险继续投资。

康桥经济咨询合伙人

Miami University助理教授 徐睿沄

此外，各界一致认为，面对美国纷繁复杂的制裁法案和管理清单，中国要尽快完善出口管制法律法规；督促高新技术企业完善合规体系建设，在对美开展投资业务时，做好风险评估与应对；最关键的是要提升中国产业链和供应链的韧性，提升在全球价值链中的地位；与更多国家建立深入的利益往来与对话合作。

编辑：刘静