记者 陶春燕
《聊城市城乡网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）于2023年8月10日经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，于9月27日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，将于2023年11月1日起施行。
10月30日，聊城市人大常委会举行新闻发布会，向社会各界宣传介绍《聊城市城乡网格化服务管理条例》，会议由市人大研究室副主任郭伟主持。
市人大常委会法制工作委员会主任孟宪东在发布会上介绍，近年来，聊城市在网格化服务管理工作中，坚持高位推动、夯实底座、数字驱动、多元化解，积累了丰富的经验，多项举措走在了全省、乃至全国的前列，形成了鲜明的聊城特色。但同时，在推动网格设置“多网合一”、优化网格事项处置流程、完善服务管理保障措施等方面仍存在可以提升的空间。因此，通过发挥地方立法“小切口”“小快灵”、有特色的优势，开展网格化服务管理地方立法，把聊城经验凝练、提升为聊城市法规制度，对于加强和创新全市基层社会治理、推进基层治理现代化具有重要意义。
《条例》紧扣聊城市网格化服务管理工作实际，有较强的针对性和可操作性，是《立法法》修改后聊城市第一部涉及“基层治理”领域的地方性法规。法规共五章，25条，对网格设置和网格员管理、 网格化服务管理事项处置、保障措施等内容进行了规范。
规范网格的设置与划分。为规范网格设置，有效整合社会资源，推动“多网合一”，构建共建共治共享的基层社会治理格局。《条例》明确了划定网格的主体、网格划分原则、编码设置要求等。规定网格由县（市、区）网格化服务管理机构按照有关规定，会同人民政府相关部门、单位统一划分。除非法律法规另有规定，其他任何部门和单位不再另行设置网格。
明确网格员的职责与行为规范。《条例》规定了网格员的配备要求、任职条件和产生机制，明确了网格员的十项职责和应当遵守的五项行为规范，并明确规定网格员不得实施行政许可、行政处罚、行政强制措施等依法应当由行政机关工作人员或者其他人员实施的事项。
优化网格化服务管理事项处置。《条例》结合聊城市基层治理实际，按照权责清晰、流程严密的原则，专章对网格化服务管理事项的处置进行了规定。规定网格化服务管理事项实行清单制，明确了网格化服务管理事项处置的权限以及流程。同时，为了构建“联动共治”的网格化治理模式，规定网格化服务管理机构根据工作需要，可以将网格化服务管理事项分流到有关部门、单位办理，并实行限时办结制，督促有关部门、单位及时办理。
充分发挥“数字网格”优势。全市网格化服务管理坚持数字赋能驱动，创新“数字网格”，实现了基础网格“人事地物”数字编码全覆盖，被评为“全国政法智能化智慧化治理创新案例”。为发挥“数字网格”治理优势，《条例》规定，由市网格化服务管理机构建设全市统一的具有信息归集、指挥调度、分流交办、考核通报、数据分析等功能的网格化服务管理信息系统，并完善信息安全保障机制，实行信息使用管理分级准入授权制，确保信息数据安全。
完善网格化服务管理保障措施。一是建立市、县（市、区）分级负担的经费保障机制，规定市、县（市、区）人民政府应当将网格化服务管理经费纳入本级财政预算，保障网格化服务管理工作顺利开展。二是完善网格员待遇保障，明确由乡镇（街道）网格化服务管理机构向专职网格员支付劳动报酬，保障其依法应当享有的各项社会保险待遇；向兼职网格员发放工作补贴，并可以根据工作需要为其办理人身意外伤害保险等商业保险。同时，加强对网格员工作的监督、检查与考核。
孟宪东表示，选择“城乡网格化服务管理”为切口，开展“基层治理”领域立法实践，主要基于两个方面的考量：一是“有条件”，二是“有必要”。
立法有条件，是因为多年来聊城的网格化服务管理工作坚持高起点谋划、高标准推动，不断探索创新，取得了显著的成效，积累了丰富的经验，许多经验做法走在了全省乃至全国的前列。比如智能化智慧化“数字网格”建设水平，在全国都“叫得响”。通过地方立法，可以把这些经验做法凝练、提升为法规制度，使其具有法律约束力。因此，做好这项立法有条件、有基础，能够立得住、行得通。
立法有必要，是因为按照治理能力和治理体系现代化的要求，聊城市的网格化服务管理工作，还存在一些亟需解决的问题。比如：多个部门存在各自的网格，造成职能交叉、职责不清、资源浪费；网格设置权限不够明确、网格规模大小不一；网格员职责不够明晰，有的基层干部什么活都想塞给网格员干；网格事项处置权限不够明确，处置流程不够顺畅；网格员的待遇偏低，致使网格员队伍不够稳定等等。这些问题不解决，势必会影响到该项工作的持续发展。因此，通过地方立法，充分发扬全过程人民民主，广泛深入地征求民意、汇集民智，经过科学严密地论证，创新法规制度设计，使这些问题得到妥善解决，才能促使聊城市这项工作继续走在前、开新局。
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