在步入中高速增长的下一阶段，中国经济同时面临外部环境挑战。在此背景之下，给全国GDP总量做出2/3贡献、提供就业岗位占比达到80%的“民营经济”，成为驱动经济增长的有力引擎，被寄予重现巨大领头作用的厚望。
继今年7月19日《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，即“民营经济31条”发布以来，作为配套政策，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，即“促进民营经济发展28条”随后落地。11月27日，八部门联合再次出台“民营经济25条”——《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》。
各部门正在积极行动，疏通阻点、做好铺垫，支持民营经济发展。
改善环境
助力民营企业茁壮成长
“企业的生存与茁壮成长需要环境。”四通集团总裁段永基12月2日在“财经中国2023年会暨第21届财经风云榜”上表示，具体包括政治环境、经济环境、法治环境和文化环境。要想切实提振民营企业信心，必须在这四个方面环境上从上到下彻底改善。
举例来说，党的二十大报告提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。要真正将这句话落到实处，“首先国务院要列出白名单，区分由政府掌控的资源和由市场配置的资源，出台细则实施资源配置的市场化改革，如银行贷款分配给民营企业的占比等；其次，竞争评判标准公开透明化，再次，发挥监督机构在市场资源配置中的监管作用。”段永基说。
全国工商联原党组书记胡德平直言，希望金融业不要再出现所有制歧视现象。他指出，银行、股市、债市都是海量的金融信息平台和信用平台，“应该重视共享平台的新业态，这也是大力支持民营经济的重要领域，鼓励它充分发展，才能使新时代的生产力和生产关系自洽起来。”
在北大国发院教授张维迎看来，就“让市场在资源配置当中起决定性作用”维度，经济学家对市场存在错误的理解，并非单纯配置给定资源，市场经济是让人类创造力、想象力得到自由的发挥。“企业家有商业价值的想法可以改变社会，但一定要有做事的冲动，如果缺乏冲动，政策的作用也有限。”
从制度层面来看，营造民营经济良好的营商环境，“并非需要法律的特殊优待，只需要法律上公平和公正的环境。这需要法律制度的保障，要对民营企业进行必要的松绑，提倡轻刑化政策。”中国政法大学教授罗翔提出，对于民营企业的发展，法律规则应当尽可能明确，为企业的发展提供合理的预期，保障他们合法的权益。
制度开放
唤醒民营企业家信心
鼓励民营经济发展政策密集出台。从国家统计局数据来看，2023年1-10月，全国固定资产投资（不含农户）419409亿元，同比增长2.9%。其中，民间固定资产投资215863亿元，同比下降0.5%。
“相比政策，更重要的是制度。”中国人民大学原副校长、国家金融研究院院长吴晓求分析，政策是短期的，目标性很强，试图通过具体政策的不断地调整找到正确的方向很难。制度是在符合现代市场经济原则的基础上形成的。人们的信心来来自于制度，来自于法治，来自于深层逻辑。相信制度的力量，其本质是相信市场的力量，相信法治的力量。
商务部原副部长、中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员魏建国也认为，提振民营企业信心，除了加大国债发行，增加项目和基础设施建设等临时性、短期性举措之外，更为关键的是制度型开放，如支撑经济的金融制度开放，做好创新金融、数字金融、普惠金融、绿色金融等。此外，还要解决央企、国企拖欠民营债务问题，为民营企业创造更好的投资环境。
与此相应，《财经》杂志总编辑王波明表示，唤醒民营企业家信心，主要靠坚持和推进改革开放，以开放促改革，以改革助推高水平开放。“当前亟需在观念和理论层面实现新的突破，最重要的是破除围绕所有制的观念和理论桎梏，真正做到对各种所有制的企业一体相待，在法律面前和各种产业政策、金融税费优惠以及宏观调控等面前一律平等。”
通过提振信心鼓励企业创新，通过企业创新推动经济二次增长，在当下变得格外重要。“创新精神是在市场低迷时寻找新机遇、新产业方向、新发展路径。如果把民营企业的信心提振起来，让他们充分能够发挥创新和创业精神，低迷是可以克服的。”段永基称。刘世锦也称，“推进中国式现代化，跨越中等收入陷阱，更多依靠创新驱动，需要企业家精神。”
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