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2024年开年，首场国务院常务会议就聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称意见），这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。
2023年末，常州发布的《常州市2022年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》中的数据显示，全市户籍老年人口占比27.12%“。“银发经济”的市场潜力巨大、发展迅速，它牵动着民生实事与经济发展两头，在解决养老领域急难愁盼、推动常州经济高质量发展上，都是一支极其重要的力量。
近年来，常州多措并举，构建起多层次、高质量的养老服务体系，积极探索“银发经济”的常州路径，进一步擦亮“常有颐养”民生名片，满足老年人的多样化需求，勾勒起一幅幸福晚年生活图景。
推进民生实事落地，日常养老变“享老”
社区食堂建在“家门口”，15分钟内吃上热乎饭。常州是全省较早探索老年助餐的地区之一，全市目前有380个老年助餐点，实现了全域覆盖，将优质的助餐服务送到老年人桌边、身边、周边。如今，去社区“约个饭”已逐渐成为常州老年人之间的“新时尚”。
临近中午，家住常州经开区黑木桥电厂工房的居民马裕坡准时来到位于东方社区的康养综合服务中心长者食堂，等待领取午餐。这里的饭菜荤素搭配挺好，每顿还提供点心或者酸奶。起初助餐点的米饭供应量较少，提出建议后，配餐单位立马就进行了改良，让来这里的老年人吃得非常舒心。
武进区洛阳镇岑村村因地制宜，结合村工业园区食堂建设，采用“厨房+配送”模式，打造养老助餐的“乡村模式”。其中配送的工作全部由各个村民小组的志愿者承担，目前已覆盖全村80岁以上老年人。同时，村里的爱心企业、爱心人士、爱心组织慷慨解囊，专门成立“颐养岑村”光彩基金，再经区、镇、村三级补助，实现了老年助餐服务的可持续发展。今年，该助餐点还将扩大服务范围，让60岁以上、80岁以下的老年人也享受到安全、快捷、优惠的助餐服务。
健康是保障老年人独立自主和参与社会的基础，优化老年健康服务、加强老年医学科建设是推动“银发经济”向上发展的重要环节。去年8月，常州市第七人民医院新大楼焕新出发，作为全市唯一的老年病医院，市七院早已着手研究如何创建优质高效的老年健康服务体系。医院设有老年医学中心、“老年友好”示范病房，并创造了一套以“综合评估+团队诊疗”为核心流程的新诊疗模式。
不同于“以治病为核心”的传统诊疗模式，老年医学更偏向于“以病人为核心”。为适应这一发展方向，市七院积极优化医疗资源配置，突破“等疾病来了治”这一传统理念，向前延伸至“预防疾病发生”，向后延伸至“管理院外病情”，变被动为主动，将健康管理覆盖全生命周期，为老年人提供集健康教育、预防保健、疾病诊治、功能康复、长期照护、安宁疗护“六位一体”的综合连续服务。
为了让医疗服务“适老化”，让老年人看病少跑路，常州也在积极推进老年病科下沉基层社区。荷花池街道社区卫生服务中心地处常州钟楼老城区，服务群体大多为老年人，老年人的问题常“打包而来”。2017年，荷花池中心老年病科应运而生，2019年更被确认为市级基层医疗机构特色科室。
70岁的李阿婆家住荷花池街道，前段时间因为小腿骨折住院手术，出院后需要每天换药，上下楼非常不便。荷花池中心老年病科知道情况后，为李阿婆制定了居家康复方案，定期上门给她换药指导居家康复，并提供健康咨询及用药指导等服务。
为满足老人个性化医疗护理需求，荷花池中心整合医疗、康复、养老和护理资源，自主创新“互联网+”医生预约上门服务；同时与市一院结成医联体，老年病科成为共建专科，将优质资源与辖区内老年人共享。今年，老年病科率先开展“医养融合型”床位转换创新试点，探索“四床融一”服务的医养结合新路子，致力于打造康复治疗与人文关怀相结合的医养康养之路。
增加养老产品供给，政府负责来“买单”
在人口老龄化、家庭小型化及少子化趋势下，如何对特殊困难老年群体提供护理服务，是全社会关切的民生问题。通过政府购买服务，为特殊困难老年人家庭，提供线上线下高频次的家庭养老照护床位，这种模式是常州在全省率先试点探索。
“我干不动家务活了，退休工资不高，又请不起保姆，一直盼着有人能帮帮自己。这下好了，政府出钱为我请护工，给我解决了这个难题。”家住常州天宁区斜桥巷社区的屠琪玉是一位独居老人，最近在社区工作人员的帮助申请下，她享受到了家庭养老照护床位的相关服务。
近年来，常州试点推行的长期护理保险工作取得长足发展，并于去年11月开始试点推行家庭养老照护床位，以政府购买服务的形式，免费为钟楼区和天宁区80岁以上独居、孤寡、空巢的生活困难老人提供家庭照料、康复保健、医疗护理、精神慰藉等整合照护服务。
适老化改造是养老服务体系中的“小切口”，却是应对人口老龄化的“大工程”。这两年，常州一直把“困难老年人家庭适老化改造”列入市政府为民办实事项目大力推进，实行政府购买服务，通过“小改造”解决“大问题”。
“家门口做了硬化坡道，我坐着轮椅就可以出去散步了，非常方便。”最近，看着家门口的两级台阶被改造为水泥坡道，家住溧阳市昆仑街道濑阳村的村民曹红妹高兴地说。除了家门口的水泥坡道，当地民政部门还为她免费安装了一字扶手、坐便椅等适老化设施，贴心的小改造，让老人的生活更加安全和便利。
目前，溧阳市按照每户6000元的标准，对辖区内困难老年人群体实行“一户一策”的适老化改造，对老年人家庭进行如厕、照明、助浴、紧急呼叫等设施改造和适老化产品适配，提升老年人生活的安全性、便利性。通过这些“微”改造，解决老年人生活中的大问题。这样的适老化改造，正在常州各地扎实有序地推进。
聚焦多样化需求，老年生活不“简单”
老年人在出行、消费、文化等方面，都有着多样化、多层次的需求。其中，无障碍环境建设是让老年人老年人平等、充分地参与和融入社会生活的基础需求，能让老年人拥有更多幸福感、安全感。
“十三五”以来，常州市新建城市道路、公共建筑无障碍设施建设率达到了100％，并两度获“全国无障碍建设先进城市”称号。目前，常州正积极贯彻《无障碍环境建设条例》，从家居环境到公共设施，无障碍改造持续进行。
看见客厅里不断闪烁的蓝光，80岁的聋哑老人李荣生就知道有客到访。得益于常州经开区推行的无障碍改造项目，2023年9月中旬，李荣生的家里装上了无障碍呼叫装置。不仅客人来访会亮，家中的老式烧水壶水开后，装置也会“闪光”，能有效减少安全隐患。
“无碍”温度也正从家庭延伸到公共场所。自2020年以来，天宁区人民检察院将无障碍环境建设作为公益诉讼专项工作，通过不定期开展“回头看”，对公共空间开展无障碍环境建设专题调查。用实地走访的照片、数据，向有关行政机关制发检察建议，督促其进行无障碍环境优化改造，精细化推进无障碍环境建设。
随着“银发经济”迸发，老年消费趋势也迎来升级。“不舍得花钱”正渐渐成为老年人消费的过去时，消费结构从基本需求向健康、兴趣、体验等方向转移。“学习是最好的养老”。随着这个观念不断普及，越来越多的常州老年人不满足于休闲的退休生活，他们选择重新“背起书包上学堂”，老年大学成了他们的好去处。
价钱实惠、课程丰富，老年大学成为消费“新时尚”。目前，常州全市62个镇（街）老年学校全部挂牌，建成率为100% ，村（社区）老年教育机构达 872个，占比86.6%。全年培训智慧助老教师100名、智慧助老志愿者1000名，为30万人次老年人提供线上和线下课程服务。以老年教育为“切口”，常州银发族在智能设备、文化艺术等领域的消费需求不断凸显，银发族消费向“生活享受型”转变。
随着科技发展、经济水平提高，老年人在享受养老服务时，对其中的科技感、体验感、便利感提出更多需求，养老服务机构也因此不断提升养老服务能级。
“我这屋里的东西能语音控制。早上醒过来，叫一声‘拉开窗帘’，窗帘就自动开了；我腿脚不好，如果不小心掉下床了，感应器会自动报警；每天还有机器人走来走去消毒、送药送水果。没想到，90岁了还能享受到这些高科技服务。”日前，住进家门口的氢春颐养院10个月的常州新北区奔牛镇居民王淮生倍感满意。
去年8月，新北区智慧养老安全监管平台系统正式上线，全区所有养老机构均接入系统。智慧养老系统由老年人基础数据库、呼叫中心、机构养老管理、安全监管等“一库一中心N系统”组成，通过接入监控摄像、用电探测、独立烟感等硬件设施，即时展示15项安全数据，有效破解养老服务和运营监管难题。
近年来，新北区高度重视健康养老工作，持续加快养老设施建设，积极推进智慧健康养老服务提质增效。民政部等三部委发布的2023年智慧健康养老应用试点示范名单和2017—2019年（前三批）试点示范复核名单中，常州新北区成为全市首个全国智慧健康养老应用试点示范基地。
“银发经济”既是民生实事的“新要求”，同时也是经济发展的“新赛道”。当前，常州正推动政府、社会、家庭、个人共同参与，逐步实现银发产业多样化、可持续发展，让火红的“银发经济”温暖“夕阳红”。
（陈旻皓）
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